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云南省人民政府關于印發產業發展“雙百”工程實施方案的通知

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發布時間:
2020/08/10 09:15
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【摘要】:

云南省人民政府

云政發〔2020〕18號

云南省人民政府關于印發

產業發展“雙百”工程實施方案的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

現將《產業發展“雙百”工程實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

云南省人民政府

2020年8月3日

產業發展“雙百”工程實施方案

為貫徹落實省委、省政府關于加快構建現代化產業體系的決策部署,加快推動“五個萬億級、八個千億級”產業發展,實施產業發展“雙百”工程,推進產業企業化、項目化、名單化、精準化,制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持“兩型三化”產業發展方向,以供給側結構性改革為主線,著力推動八大重點產業高質量發展,持續打造世界一流“三張牌”,加快培育“五個萬億級、八個千億級”產業。充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發揮政府作用,持續優化營商環境,大力開展招商引資。以2020年為基期年,著眼未來10—15年,推進實施產業發展“雙百”工程,圍繞產業鏈布局創新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈,聚焦重點企業、重大投資項目,打通堵點、連接斷點,加強要素保障,激發市場活力,形成齊抓共管的工作機制和工作措施。培育壯大100家營業收入上百億元的獨立法人企業,推動落實100個單一投資規模上百億元的產業項目。力爭到2025年,產業發展“雙百”工程對經濟增長貢獻達到30%,成為我省經濟發展的有力支撐。
二、遴選范圍及標準
(一)支持范圍和重點方向
1.單一法人主體營業收入上百億元的企業是指在我省注冊成立具有獨立法人資格的企業,從2020年起,未來5—10年,通過精準施策、聚力培育后,首次實現營業收入上百億元。
2.單一投資規模上百億元的產業項目是指在我省立項建設,未來5—10年內,項目總投資在100億元以上的前期、新建和在建產業類項目。
3.在2020年以前營業收入已達到百億元的企業不納入本方案支持的企業范圍,但投資建設的產業類項目滿足規定條件的可納入支持的項目范圍。
4.企業產品和推進項目須符合國家和我省有關產業政策,符合國家《產業結構調整指導目錄》有關規定。
5.重點圍繞“五個萬億級、八個千億級”產業重點方向,對標國內外先進標準和科技前沿,突出創新性,引導不同產業類型企業和項目集群化、專業化、特色化發展。
6.房地產業不單列支持,融合在旅游文化和健康服務業等產業中支持;重點支持地方性金融、軍工企業;中央駐滇煙草、軍工企業主要支持項目。
(二)遴選標準
按照高質量發展要求,堅持目標導向,對申報納入“雙百”工程的企業或項目,一是考量規模和增速基礎,重點選擇現有基礎好,在未來5—10年,單一法人企業實現年度營業收入百億元以上,單一產業項目完成總投資規模達百億元以上;二是突出質量和效益,聚焦實體經濟,選擇未來成長性強、科技含量高、工藝技術先進可靠、市場前景好、引領作用大、具有補鏈強鏈效應的企業和項目。具體定量標準:

1.企業標準

重點聚焦企業能否在未來5—10年按計劃進度實現營業收入達百億元以上。對于符合產業支持方向且前一年營業收入增速達到預期營業收入增速的省內注冊企業,納入“雙百”工程支持。如果前一年企業營業收入增速未達到預期營業收入增速,但營業收入在5億元以上,且滿足研發投入、人力資源、細分行業市場占有率和凈資產收益率等指標有關標準,經行業主管部門評估后期發展潛力大、營業收入有望達到百億元以上,可納入“雙百”工程支持范圍,即:

其中,計算公式中N2指企業營業收入首次可達到100億元的年份,N1指企業參與“雙百”工程遴選的前一年年份。
(1)如果N1年營業收入增速≥預期營業收入增速,則納入“雙百”工程。
(2)如果N1年營業收入增速<預期營業收入增速,但滿足N1年營業收入在5億元以上,且滿足以下任一條件,經行業主管部門評估推薦,可納入“雙百”工程范圍:
①研發投入全省前150名和研發投入強度不低于3%,以及企業本科及以上學歷員工占員工總人數比例不低于10%。
②企業在細分行業市場占有率全國前5名。
③凈資產收益率達到當年行業凈資產收益率平均水平。
納入“雙百”工程的企業每年按照預期增速發展的,予以保留,按有關政策支持;對于某一年未能按照預期增速發展的實施動態調整管理,每年調整幅度不超過上年度納入“雙百”工程企業數量的25%;如果當年納入動態調整管理的企業數量超過上年度納入“雙百”工程企業數量25%的,按照企業當年的營業收入進行排序,從低到高調出。
2.項目標準

 

著重聚焦在未來5—10年產業項目總投資額是否過百億元且是否按計劃完成投資進度。如果項目總投資額達到百億元以上,則納入“雙百”工程;如果后續每年投資額完成進度達到計劃目標,則保留,否則調出“雙百”工程,即:

(1)如果總投資額≥100億元,并且投資額進度≥時間建設進度,則保留。
(2)其他情況不予納入或實施動態調整管理。每年調整幅度不超過上年度納入“雙百”工程項目數量的25%;如果當年納入動態調整管理的項目數量超過上年度納入“雙百”工程項目數量25%的,按照項目總投資額進行排序,從低到高調出。
(3)2020年起的新建項目在建設期內連續3年累計完成投資小于總投資的30%,調出“雙百”工程。
3.被國家點名批評、依法被列入嚴重失信名單、列入稅收黑名單、發生重大安全生產事故的企業及項目等不得申報納入“雙百”工程。已納入的企業和項目出現以上情況的,調出“雙百”工程。
4.實施動態調整。建立“優進劣汰”年度動態調整機制,突出精準施策、對標提升,成熟一批、實施一批,滾動形成以大項目帶動、大企業引領支撐大產業發展的格局。對符合遴選標準的企業和項目,及時納入“雙百”工程支持;對進展滯后或違反項目建設等有關規定的,按有關標準和程序調出,調出的企業和項目不再享受產業發展“雙百”工程支持政策。
三、支持政策
(一)加大信貸投入支持
1.建立“雙百”工程融資需求推送機制,拓寬“雙百”工程與銀行、保險、證券、基金等有關機構的對接渠道。
2.各銀行業金融機構加大服務實體經濟力度,構建“雙百”工程信貸支持體系,制定相應的授信政策、信貸目標和實施計劃,通過調整信貸投向和結構,創新金融產品和服務,轉讓信貸資產引入省外資金等多種方式,積極爭取信貸資源,增加“雙百”工程貸款投放,全力滿足“雙百”工程企業和項目融資需求。確保每年支持“雙百”工程的新增信貸投放規模不低于2000億元。
3.充分發揮政府性融資擔保、貸款風險補償“資金池”作用。除房地產業外,全省政府性融資擔保機構對符合國家規定的“雙百”工程融資擔保需求降低反擔保要求,適當降低擔保費率和再擔保費率。對符合條件納入貸款風險補償金補償范圍的“雙百”工程,優先代償。
(二)設立“雙百”工程產業基金
省金控集團充分發揮省重點產業投資基金的引導和撬動作用,按照“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則,籌措不低于200億元的基金規模設立“雙百”工程產業基金,專項支持“雙百”產業工程。
(三)加大財政資金扶持力度
省財政根據企業和項目效益、投資等情況,按照整合資金、集中財力、精準扶持、渠道不變、各計其功的原則,以多種方式支持“雙百”工程。
1.支持企業做大做強。對年營業收入首次突破50億元、100億元的企業(房地產業、煙草產業除外),省人民政府進行授牌,并以適當方式給予鼓勵和獎勵。
2.支持總部企業落戶。圍繞打造“五個萬億級、八個千億級”產業,新引進的在證券交易所主板上市的企業,經權威認定的世界企業500強、中國企業500強、中國服務業企業500強、中國民營企業500強、國內行業細分排名前30位的龍頭企業,在我省設立地區總部或功能性總部且實繳注冊資本不低于1億元,給予一次性500萬元的開辦獎勵,并納入“雙百”工程范圍。
3.支持企業技術改造。“雙百”工程中有關企業實施符合引領方向的工業技術改造項目,對技術改造涉及固定資產投資50億元以內的,建設有效期內省級工業和信息化發展專項資金按照技術改造項目實際固定資產投資的10%給予補助(最高不超過3000萬元)。對符合國家中央預算內技術改造專項要求的項目,積極推薦申報,爭取專項資金支持。
4.支持企業申報項目。各地、有關部門在安排項目資金時優先保障納入“雙百”工程的企業和項目。省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳等部門在申報有關中央預算內資金、省預算內投資項目、省工業和信息化發展專項資金、科技計劃等項目時,對“雙百”工程給予傾斜支持。
5.加大研發投入補助。鼓勵“雙百”工程企業建設高水平研發機構,對新獲批的國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心、國家臨床醫學研究中心等重點創新平臺,由省科技廳一次性給予1000萬元的研發補助;對企業新成立的具有獨立法人資格的企業研究院,符合條件的,按其前3年研發經費總和的10%給予研發補助(最高500萬元);對收購國外著名研發機構的企業,按照收購合同金額的20%給予研發補助(最高500萬元);對在國外設立研發機構的我省企業,按照投資額的20%給予資金補助(最高500萬元);本條相關補助政策不重復享受。補助資金原則上只能用于研發活動。
(四)全力保障項目用地
1.對列入“雙百”工程的項目(房地產項目除外),涉及新增建設用地計劃指標且符合國土空間規劃(土地利用總體規劃、城鄉規劃)的,優先予以保障。完善使用林地審批機制,進一步縮短使用林地審批時間。
2.工業類項目工業用地土地出讓金全額進入財政,依法依規按照“收支兩條線管理”,由項目所在地州、市人民政府統籌,根據項目有關情況獎勵企業。
3.深入貫徹落實《云南省降低實體經濟企業成本實施細則》(云政發〔2017〕50號),繼續在工業發展重點地區實施差異化的工業用地區域政策和獎勵政策,以全省工業用地均價17萬元/畝為基礎,滇中地區根據各自實際以17萬元/畝為基礎上下浮動10%確定本地的基礎地價,其他適宜發展工業的地區根據各自實際以17萬元/畝為基礎上下浮動30%確定本地的基礎地價,綜合考慮工業項目投資強度、產業性質、科技含量、就業、產值等因素,對工業企業進行獎勵。
(五)加大要素支持力度
“雙百”工程項目落地開發區的,提供建筑紅線外供排水、污水處理、通電、通路、通氣、通信等基礎設施。對“雙百”工程中列入國家《產業結構調整指導目錄》鼓勵類以及國家產業政策支持范圍內的產業基礎高級化、產業鏈現代化、高端制造業項目以及新興產業項目,以市場化方式著力降低用電成本。
(六)建立項目前期“綠色通道”
進一步加大簡政放權力度,引導“雙百”工程項目向開發區集聚,各級經濟管理權限向開發區應放盡放,建立項目前期快速審批“綠色通道”,推動政務服務事項“一網通辦”,提升項目投資便利化水平,力爭項目在開發區審批時限再壓縮1/3以上。對“雙百”工程項目實行投資審批容缺機制和項目業主投資承諾制度,在工程可行性研究審批、環境影響評價審批和不動產權證發放等主要環節完成后,由項目業主作出具有法律效力的書面承諾即可先行開工。安排前期工作經費支持開發區開展環評、穩評等區域化評價,開展項目前期工作,在區域評估基礎上實行分類簡化處理,提升服務質量和效率。
(七)實行環評分類管理
落實環境影響評價分類管理制度,對環境影響輕微應當填報登記表的“雙百”工程建設項目不再審批環評文件,改由企業在項目建成投入生產運營前自行在網上備案;已開展環境影響評價區域評估的開發區、產業集聚區內的“雙百”工程建設項目,環境影響評價報告可以引用評估成果,并適當簡化環境影響評價報告相應內容。
(八)支持企業吸引人才
協助企業對引進的高端、緊缺技術和管理人才及其配偶和未成年子女辦理落戶,協助解決其配偶就業問題,協調其義務教育階段的子女就近就讀優質學校。省“高層次人才引進計劃”產業人才專項、省“高層次人才培養支持計劃”產業技術領軍人才、首席技師專項,每年評選向“雙百”企業適當傾斜。
(九)實行企業和項目名單制管理
每年按照遴選范圍和標準確定產業發展“雙百”工程名單,實行針對性授信,精準化支持。以上政策與其他優惠政策內容重復或類同的,同一企業、同一項目按就高原則不重復享受。
四、工作機制
成立由省人民政府主要領導任組長的產業發展“雙百”工程領導小組,統籌推進“雙百”工程的實施。按照“五個萬億級、八個千億級”產業類別,將“雙百”工程劃分為13類,建立省領導和省直有關部門掛鉤聯系“雙百”工程制度,在領導小組下分別組建推進組,負責推進有關工作。
附件:
1.“五個萬億級、八個千億級”產業重點引領方向
2.產業發展“雙百”工程領導小組組成人員及推進機制

附件1

 

附件2

產業發展“雙百”工程領導小組

組成人員及推進機制

一、產業發展“雙百”工程領導小組(以下簡稱領導小組)組成人員及職責

(一)領導小組組成人員

領導小組下設辦公室在省發展改革委,辦公室主任由楊洪波同志兼任。領導小組成員如有變動,原則上由接任工作的同志接替,報領導小組辦公室備案,不再另行發文。
(二)領導小組及辦公室主要職責
領導小組主要職責:統籌推進產業發展“雙百”工程的實施,研究決定支持產業發展“雙百”工程的重大政策措施,部署重點工作任務,協調解決推進中的重大困難和問題,審議產業發展“雙百”工程名單。
辦公室主要職責:承擔領導小組日常工作;建立部門間信息共享機制;協調落實領導小組推進產業發展“雙百”工程的有關決策部署,辦理需提交領導小組研究的重大事項。
二、產業發展“雙百”工程推進組

領導小組下設先進制造業、旅游文化業、高原特色現代農業、現代物流業、健康服務業、綠色能源產業、數字經濟產業、生物醫藥產業、新材料產業、環保產業、金融服務業、房地產業、煙草產業13個產業發展“雙百”工程推進組。

以上各推進組配合部門根據領導小組意見或由牽頭部門提出建議報推進組確定。
各推進組主要負責統籌協調推進所負責產業“雙百”工程實施的各項工作。牽頭部門要結合本方案和主抓產業的特點,研究細化支持各產業發展大項目、大企業的政策措施和資金扶持方案,并牽頭抓好貫徹落實;建立省、州市重點工作、重點企業和重大項目聯動推進機制及信息通報制度,加強定期調度,及時了解和協調解決“百億項目”、“百億企業”推進中存在的困難和問題及有關政策措施落實情況,特別重大事項及時報領導小組研究決策;會同統計部門研究完善統計監測制度,對有關工作進行研究部署。
三、工作要求
(一)建立派駐協調員制度
各推進組牽頭部門要加強協調調度及與有關部門和州、市的溝通銜接,根據實際需要,會同項目所在地州、市人民政府或省直有關部門向“雙百”工程企業、項目派駐協調員,及時幫助協調解決實際困難和問題,定期向推進組和領導小組辦公室報送工作情況。
(二)建立動態調整機制
按照“優進劣汰”原則,各推進組牽頭部門及省直有關部門建立動態調整機制。
1.調整及申報。每年第4季度由省直有關部門根據國家產業政策變化、企業發展實際、項目推進情況等,對“雙百”工程企業、項目進行審核,按照有關標準及調整幅度,提出調出企業和項目建議。同時,同步組織開展“雙百”工程補充申報工作,由企業和項目業主按照產業類別向各推進組牽頭部門進行申報,各推進組牽頭部門按照產業方向和遴選標準等進行預審和推薦。
2.聯合會審。領導小組成員單位按照擬調出的企業和項目數量及各推進組主抓部門推薦補充的企業和項目情況,組織有關部門、專家進行聯合會審、統籌考慮,適時提出動態調整意見建議,報領導小組審議。
3.批準實施。年度“雙百”工程名單經領導小組審議后,按程序報省人民政府批準公布。
(三)健全完善支持措施
省發展改革委、省工業和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省能源局、省地方金融監管局、人民銀行昆明中心支行等要結合本方案研究細化支持“雙百”工程的政策措施,確保政策落實到位。
省統計局負責做好納入“雙百”工程推進項目和培育企業有關數據的統計監測工作,為精準支持提供客觀、科學的依據。
各地、有關部門要加強部門協同、上下聯動,形成統籌謀劃、共同推進發展的工作合力,進一步優化營商環境,做好“雙百”工程企業、項目跟蹤服務,全面營造支持項目建設和企業發展的良好氛圍。

 

來源:云南省人民政府門戶網站

 

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